Деятельность политической партии в соответствии с беларусским законодательством не возможна без ее официальной регистрации. А деятельность по ее созданию? Здесь законодатель не дает однозначного ответа. Мы попытались прояснить этот вопрос в переписке с Министерством юстиции Республики Беларусь. Ответа на поставленные вопросы мы пока не получили.

АГТ

В Министерство юстиции Республики Беларусь

гражданина Республики Беларусь Мацкевича Владимира Владимировича, проживающего по адресу: г. Минск, N- проспект, nn-n-nn, временно безработного

Заявление

В соответствии со ст. 36 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на свободу объединений. Статья 2 Закона Республики Беларусь «О политических партиях», конкретизируя положения ст. 36 Конституции, устанавливает, что «граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединения в политические партии». Ст. 9 Закона Республики Беларусь «О политических партиях» определяет, что «в качестве учредителей политической партии имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом». Ч. 4 ст. 10 Закона Республики Беларусь «О политических партиях» предусматривает, что «учредители политической партии созывают учредительный съезд, на котором принимают решение о создании политической партии, утверждают ее название и устав, принимают программу и избирают органы политической партии». Государственная регистрация вновь созданной политической партии осуществляется после проведения учредительного съезда.

Таким образом, согласно логическому толкованию норм законодательства, учредительному съезду политической партии должна предшествовать деятельность учредителей политической партии по распространению информации о процессе создания партии, по созыву съезда, а также подготовке проектов устава, программы, иных учредительных документов утверждаемых учредительным съездом и т.п. Причем право граждан на осуществление такой деятельности гарантируется Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О политических партиях».

Однако, Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 13 сентября 2005 г. № 49 предусматривается, что объединения граждан, преследующие политические цели обладают признаками общественных объединений и, следовательно, деятельность таких объединений может осуществляться только после их государственной регистрации. Отметим также и то, что деятельность граждан от имени незарегистрированных общественных объединений (а, согласно Постановлению Минюста от 13 сентября 2005 г. № 49, к таковым относятся любые «движения», «инициативы», «коалиции», объединяющие граждан либо юридические лица) противоправна и наказуема в соответствии со ст. 167-10 КоАП Республики Беларусь. Деятельность учредителей политической партии подпадает под расширительную трактовку понятия общественного объединения, данную Постановлением Минюста от 13 сентября 2005 г. № 49, и не может осуществляться без государственной регистрации, что, по моему мнению, противоречит положениям Конституции и Закона Республики Беларусь «О политических партиях», гарантирующих право граждан на свободу объединений в политические партии. Законодателем не определен порядок деятельности учредителей политической партии по организации первичных структур, набору членов, распространению информации о процессе создания партии, созыву учредительного съезда политической партии и т.д., и, таким образом, все подобные действия учредителей являются противозаконными, что приводит к невозможности реализации их конституционного права.

В связи с вышеизложенным прошу отменить Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 13 сентября 2005 г. № 49 либо разъяснить порядок деятельности учредителей политической партии, который позволяет осуществлять такую деятельность без формального нарушения законодательства Республики Беларусь.

31.01.2006 В.В. Мацкевич